中新网上海资讯1月12日电(宋迪文 瞿乃婴 陈静)从江南古韵的七宝老街到海派现代的东岸滨江，从城乡环境卫生到市民日常“菜篮子”，从创新制度到数字化赋能治理……每个生活在上海这座城市的居民，都能感受到日新月异的变化。
“近年来，上海通过‘着眼问题、着眼细节、着眼整改、着眼制度、着眼发动’这五个‘着眼’，把握‘集中力量抓好环境卫生工作、进一步加强农村爱国卫生工作、因地制宜开展基础设施建设、助推健康上海建设、强化督查促进工作质量提高’这五个‘抓手’，大力推动国家卫生区镇创建工作取得显著成绩。”市爱卫会副主任、市卫健委主任邬惊雷表示。
经过25年努力，至2020年上海在全国率先实现国家卫生区全覆盖、国家卫生镇基本全覆盖的目标。持续提升的环境卫生质量，市民不断强化的防病意识和健康行为，也为疫情常态化防控构筑了“铜墙铁壁”。近日，本报记者连续走访市爱卫办和多个区，聚焦上海创卫“攻坚战”中的亮点和做法如何为城乡健康注入新的活力。
数字效能“智理”卫生顽疾助力疫情常态化防控
隆冬腊月的夜晚，七宝老街的“守夜人”——智能清洁机器人开始工作了。洒水、清洁、擦干……4~5个小时的全自动作业后，焕然一新的老街又将以最好的面貌开门迎客。近年来，七宝古镇管委办积极运用智能设备，并依托微网格管理机制，开展环境综合治理工作。
七宝老街是七宝古镇历史风貌保护区的核心区域，人流如潮的南大街更是沪上知名的小吃一条街，沿街商铺皆为餐饮行业，街面道板上油污严重，给卫生环境治理带来了重重压力。如今，智能清洁机器人的启用大幅提升了清洁效率，降低了人工成本。在七宝古镇，智能设备的用武之地不止于此。商居混住、商旅混合的七宝古镇存在人流量大、密集程度高等特点，游客多，产生的动态垃圾自然就多了。结合“一网统管”项目建设，七宝古镇试点垃圾桶溢满报警等智能单元，利用信息化手段在第一时间掌握现场情况。目前，七宝古镇南、北大街上的12个垃圾桶已全部安装了溢满报警装置，可及时向保洁人员发出“告警”信息，实现早发现、早处置，大大提高了对垃圾箱溢满情况的处置效率。此外，七宝古镇还增设了AP探测装置，通过WIFI定位系统实时监测南、北大街的人流量，以此来维护古镇的环境卫生，保障在园游客的健康和安全。
为确保旅游和生活环境卫生，七宝古镇将管理区域细化为8个“微网格”工作站，老街以保洁队伍为基础，分路段分区域进行责任包干。即使在新冠肺炎疫情期间，七宝古镇的日均游客数量仍可达1万人次左右，但垃圾随意堆放、油污烟蒂遍地的场景已成过往，洁净的街面道板成了七宝创建卫生镇一张亮眼的名片，良好的卫生环境也为巩固疫情常态化防控成果打下基础。
在智能化环境卫生治理方面，长宁区更是利用自身优势，整合资源、形成合力，打造了高效的数字化平台。长宁区综合管理信息中心集动态监管、信息查询、统计分析、自动预警、联动处置、大数据展示等多种功能，对全区7000余家责任单位信息化全覆盖建档并跟踪管理。虹桥街道依托一网统管开展垃圾分类场景运用，研发全市首个垃圾分类运用模块，实现巡查点位全覆盖，促进问题及时发现、实效实时显现和趋势实时分析。江苏路街道在市区城运中心引导下，开发智能巡屏功能，通过AI场景分割等技术将区域内620个探头转化成为智能感知神经元，逐步拓展到暴露垃圾、街面违规经营、机动车违规停放、乱晾晒、道路积水等场景。通过全要素、全方位、全时空自动智能巡屏，实现图像智能识别、管理事件秒级发现，平台智能派单、处置事件自动发送，政务微信反馈、处置流程闭环管理，大大提高城区环境治理效率。
市爱卫办表示，卫生整洁是创卫之基，也是一个城市管理水平的集中体现。为此，本市进一步做好城乡环卫保洁工作，把国家卫生城镇巩固与提升作为基础性工作，贯彻“大健康”理念，开展以营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群为重点的健康镇建设，通过城乡整体联动，实现从偏重环境卫生治理向全面社会健康管理、从粗放式管理向精细化管理的转变，从而提升长效管理水平，推进健康上海建设。
健康理念融入市民生活 不断推动健康城市建设
“一边有浦江美景可以驻足观赏，一边还能测量健康指标，了解健康常识，这座望江驿真是站如其名‘观健’。”市民刘先生口中的这座望江驿是位于浦江东岸靠近塘桥新路的望江驿9号·观健主题站。望江驿位于黄浦江东岸滨江22公里的公共空间内，按照1公里至少布局1处驿站及“一驿站一特色”的要求开展建设，共将设置22所驿站。市民或游客行至滨江，这里是不可或缺的落脚点。
“在市民落脚休息的同时，只需刷一下身份证，就可以通过站点里设置的智能健康监测设备测一测血压、心率，了解自己的健康状况。” 望江驿9号的工作人员先容，驿站自去年12月1日试运营，刚“满月”不久就有近800人次进行了健康指标的测量，颇受周边居民和游客的欢迎。“来望江驿的老年人喜欢测血压、心率、心电图，年轻人则更喜欢测量体重、身高、体脂率。”工作人员说。
望江驿9号以健康为主题，通过智能物联设备、创新健康好物的展示与沉侵式体验，打造未来健康展示厅，并结合线上健康云平台及线下互助形式，开展健康传播和健康服务。目前，观健主题站已开展了多场线上直播、线下互动的健康活动，如关爱老年人心理健康活动、脂肪肝患者的饮食疗法等，汇聚医疗健康领域知名专家、技术达人展示健康学问风采，形成健康学问交流主题站。
除了观健主题站，健康元素还在周边驿站中不断延伸。望江驿1号利用前场空地的户外优势，举办大型健步走活动、骑行、跑步活动，传播公益理念，倡导健康生活方式；望江驿3号分类摆放了医疗领域等书籍，供给市民现场阅读，并通过网络视频直播平台为市民传递最前沿的健康信息和理念。
为广泛开展健康促进活动，提高居民健康素养，浦东新区充分发挥浦江东岸的窗口作用，推动开展健康展示和体验活动，打造东岸滨江健康传播带，用望江驿串起浦江东岸的健康生活。随着22座望江驿的逐步赋能，健康元素的不断充实，将构建起黄浦江东岸滨江22公里的健康风尚传播带，充分利用公共服务空间，拉近健康科学与公众的距离，让健康理念飞进千家万户，助力健康城市建设。
健康理念不仅要融入休闲生活，更要体现在民生问题上。蔬菜有没有农药残留，肉制品是不是含瘦肉精，食物中是否含有非法添加剂？对于天天“买汰烧”的市民，“菜篮子”安不安全是最为关注的问题。如今，只需通过一项快速检测，就能知道蔬菜是否农药残留超标，肉制品是否安全。
在杨浦区靖宇菜场的食品安全联合快检站，检测人员剪了一小块菜叶子，称量好浸入事先配好的药剂浸泡，等待几分钟后取出少量溶液进行药剂反应，放到测试仪上，就能得到农残抑制率的数据，整个过程大约半小时左右。据菜场负责人先容，快检站工作人员每天早上7点到菜市场摊位收取样品，随后进行检测，并形成检测报告上传系统，在菜场的公告栏公示。2020年，该站共抽检农副产品样本36000个，主要抽检该菜市场销售的猪肉中的瘦肉精、腌制品中的亚硝酸盐、米面制品中的吊白块、水产品和水发产品中的甲醛和过氧化氢的含量，快检合格率为99.99%，确保市民吃上安心菜。自国家卫生区创建要求菜市场做好蔬菜农药检测公示以来，杨浦区跨前一步，将此纳入区政府实事项目，在全市首批建立菜市场食品安全快检站，让市民买得放心、吃得放心。杨浦区爱卫办工作人员表示，快检站还将发挥健康生活、科学饮食和食品安全宣传窗口作用。
“创卫为了人民、创卫依靠人民”，是上海始终坚持的理念。市爱卫办表示，本市广泛发动群众，同时充分发挥各类宣传阵地的作用，持续加强并创新对群众的宣传教育，培育文明健康的社会风尚，提升市民文明素质，增强市民的环境意识、环保意识、卫生意识、健康意识、文明意识，营造“人人关心、人人参与”的浓厚氛围。
提升农村卫生水平 打造健康宜居的乡村生态
青浦区作为上海唯一与江浙两省交界的区域，具有长三角一体化发展的天然禀赋。为助力美丽乡村建设，多年来，上海创卫工作不断向边远薄弱的农村区域发力，着力提升农村环境卫生和村民健康水平。
“以前总以为，农村没有苍蝇和蚊子是不正常的，也就没有重视。培训后大家才知道，许多毛病都是这些害虫带来的。如今，村里不仅有专人灭虫害，还手把手地教大家。现在，大家都能放心地把东西晒出去，晾晒酱瓜时不加网罩都没问题啦！”针对农村环境治理中的虫害“顽疾”，区爱卫办抽调村内的病媒防制兼职人员，分期、分批举办培训，推进农村人居环境整治行动；同时向村民普及病媒传染病常识，并发放标准化工具，引导村民学习掌握灭蚊、灭蟑、灭鼠等技能。此外，青浦区还连续5年组织开展农村公益灭蟑活动，累计受益家庭近万户，有效降低了疾病的传播风险，提升了村民的感受度。同时，青浦区以“人人清洁家园”行动为载体，大力推进农村人居环境整治行动。目前，全区卫生村达到全覆盖，健康村覆盖率达95%以上，灭鼠达标村在90%以上。
针对农村地区中老年人居多、急救资源相对短缺、院前急救网络覆盖相对不足、村民的急救技能缺乏等问题，青浦区开拓创新农村健康促进工作，借助美丽乡村建设，开展村居重点人群急救培训工作。目前，全区已设置450台AED，村内工作人员和许多村民都掌握了急救常识和技能。2019年，青浦区居民的健康素养具备率达30.50%、健康常识知晓率为85.50%，均高于全市平均水平。随着农村健康环境的改善、健康元素的增多，在那乡间道路上，古稻蛙鸣声中，青浦的农村生态将会宜居又健康，距离“健康生活、活力乡村”的目标将会越来越近。
市爱卫办先容，本市围绕市委、市政府对农村人居环境三年整治行动的总体部署，切实加强农村爱国卫生工作，进一步加大对农民生活环境治理和管理的投入力度，完善农村生活垃圾清扫保洁制度，落实农村清扫保洁员队伍，整治农户宅前屋后的环境脏乱现象，巩固好农村改厕成果，取缔小粪缸和农村旱厕，改善农村地区卫生状况。同时，上海的创建工作重点围绕“治脏、治乱、治差”，打好“突击战、攻坚战、持久战”，近年来，在全市开展农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作，解决了很多“老大难”问题，让创卫工作真正落到实处、见到实效。
创新积分制管理 加大督查考核力度
“鑫都菜市场，较多捕蝇笼饵料干涸。”“烹福居黄焖鸡米饭店铺，无门帘、风幕机等有效防蝇设施。”“申莘三村65号对面，绿化内袋装装潢垃圾乱堆放；58号东，绿化黄土见天。”在闵行区就国家卫生区巩固暗访情况反馈表上，仅莘庄工业区的检查点位就有100多个，覆盖城中村及城乡结合部、老旧居民小区、农贸市场、政府机关、医疗机构等场所和单位。近年来，闵行区聚焦“积分制”管理，以督查检查为抓手，全面提升卫生创建水平。
闵行区自2008年开始实施巩固国家卫生区积分制考核管理办法，对全区各街镇开展定期和不定期的检查考核。为提高街镇对环境卫生治理的重视程度，闵行区加强督查检查力度，在国家卫生区迎审年，每年开展全覆盖检查4次；在国家卫生区巩固年，每年开展全覆盖检查2次，并对复审和新创国家卫生镇增加检查频次。每次的检查结果都会进行评分和排名，以公文通报的形式报送区政府、各地区、各部门，并与年底各街镇的绩效考核挂钩。
在检查过程中，闵行区围绕城中村及城乡结合部、老旧居民小区、农贸市场等薄弱环节，抓住政府机关、医疗机构等重点单位，同时辐射周边“三小”、“五小”行业，重点聚焦环境卫生、病媒防制、控烟管理等方面问题。对发现的问题，闵行区爱卫办做好反馈和确认，并要求街镇在1周内对检查反馈的问题完成整改，并将整改情况和照片梳理上报，确保整改落实到位。通过“积分制”管理，闵行区各街镇对卫生环境整治工作的重视程度有了质的飞跃，加大了对居村委的考核力度，提升了城乡卫生综合管理水平。
市爱卫办先容，督促检查是推进创卫工作的有力抓手，上海建立有效的创卫监督检查机制，形成街镇部门自查自纠、区爱卫办滚动检查、人大政协市民代表巡查、区主要领导督查的工作模式，尤其是加大督查的深度和力度，从改变督查方式抓起，敢于“动真碰硬”，抓跟踪、抓督促、抓整改，实施创卫工作责任追究制，保证创卫工作责任到位。
上海市爱卫会副主任、市卫健委主任邬惊雷表示，改善市民生活环境质量、增强市民健康素质，这是一项长期任务，需要坚持不懈、努力推进。上海将加大力度、加快进度，确保民心工程持续巩固，为建设整洁、良好、健康的城乡环境做出更大贡献，为建设全球健康城市奠定更强基础。
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编辑：陈静
